Муниципальная
реформа, имеющая целью укрупнение поселений Ленинградской области,
стала предметом беседы первого вице-губернатора 47-го региона
Константина Патраева с делегацией Владимирской области во главе с
заместителем губернатора области, госсекретарем Игорем Князевым.
Целью
визита владимирцев стало изучение успешного опыта Ленинградской области
по укрупнению муниципальных образований путем объединения городских и
сельских поселений, а также вопросов слияния администраций города
(районного центра) и района.
Хотелось бы напомнить, что в
Ленинградской области еще в 2008 году прошло первое объединение
муниципальных образований – Светогорского и Лесогорского городских
поселений Выборгского района. В то время руководство МО смогло найти и
представить жителям поселений перспективы такого шага. Сегодня мы видим
оправданность принятого решения. Светогорск получил территорию для
развития, а жители Лесогорска выиграли за счет присоединения к
муниципальному образованию с более высокой бюджетной обеспеченностью.
На
сегодняшний день в Ленинградской области существует 221 поселение. В
ближайшие годы это число может сократиться на несколько раз. Совместно
с Центром экспертизы Санкт-Петербургского государственного университета
в регионе подготовлен алгоритм действий по объединению муниципальных
образований. Сейчас, согласно этому документы, намечено уже более 30
вариантов объединения.
Напомним,
что согласно действующему законодательству, объединение двух и более
поселений осуществляется с согласия жителей каждого из поселений,
выраженного советами депутатов. Поэтому главным аспектом проведения
объединения должна стать постоянная работа с населением.
Константин
Патраев отметил, что при объединении городского и сельского поселения
административный центр вновь образованного муниципального образования
будет располагаться в городском населенном пункте.
Новое
поселение будет городским. Однако, при этом все сельские населенные
пункты, которые входили в состав присоединенного сельского поселения не
меняют своего сельского статуса, а значит, проживающие в этих
населенных пунктах люди не будут терять положенных им льгот. Здесь надо
четко понимать разницу между статусом муниципального образования и
статусом населенного пункта.
При
объединении МО будут учтены и интересы служащих. В муниципальных
образованиях, созданных в результате объединения двух и более
поселений, на переходный период рекомендованный фонд оплаты труда будет
сохранен на уровне 90 % от суммы фондов оплаты труда объединяемых
поселений. Также, если объединяются два МО с общей численностью
служащих 20 человек, то в объединенном поселении будет предусмотрено 18
штатных должностей. Допускаться будет только одно основание сокращения
штатов – это в случае, если кто-то из служащих выходит на пенсию по
возрасту. Такая мера важна, так как автоматически нейтрализуется
возможное сопротивление реформе со стороны муниципальных служащих.
В
рамках переходного периода предусматривается также сохранение для новых
муниципальных образований объема дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности на уровне суммы дотаций для муниципальных образований,
участвующих в объединении.
Еще одним направлением реформы
местного самоуправления в Ленинградской области стало слияние
администраций районного уровня и административного центра
муниципального образования. Такое объединение уже прошло в Выборгском,
Подпорожском, Приозерском и Тихвинском районах.
6-8 ноября 2012
года делегация администрации Владимирской области планирует посетить
Выборг и Тихвин и посмотреть опыт этих городом. А 9 ноября члены
делегации вновь посетят правительство ЛО для того, чтобы обсудить
возникшие вопросы и итоги поездки.
Отмечаем, что в целом по
стране за годы, прошедшие с момента изменения федерального
законодательства, количество муниципальных образований снизилось с
24000 до 23000. Согласно действующим нормам, объединение двух и более
поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований,
осуществляется с согласия жителей каждого из поселений, выраженного
советами депутатов.
Светлана ПАТРАКОВА,
Пресс-служба губернатора и правительства Ленинградской области
[к содержанию номера]